恶债不偿 晚清民国外债的结局

日前，有媒体报道称，持有1949年以前中国外债债券的2万多名美国人组成了“美国债券持有人基金会”（American Bondholders Foundation，ABF），这个基金会主席还曾拜会过现任总统特朗普，希望华府帮助这些债权人向中国“讨回”7500亿美元的“收益”云云。报道称，ABF的主张建立在“债务继承原则”上，也就是新政府继承前政府的债务。他们特别举例说，1913年中华民国政府发行了相当于现在2500万英镑的黄金融资债券，这笔借款的本息应由今天的北京承担。 6park.com
更早之前，美国共和党众议员埃尔顿在媒体上发表题为 《中国债务综合征》的文章，声称自己向众议院提出一个决议，呼吁国会要求中国及其政府所有企业在证券交易委员会的招股书及文件中适当披露关于1949年之前债券的材料信息，以便让所有投资者注意到“中国违背国际法，拒绝偿还债务”。该文开头就写道：“中国当前的政府在1949年夺取政权后却拒绝偿还从前中华民国继承过来的债务，其中包括中华民国发行的大约2600亿美元的债券。” 6park.com
这些举止言论，专家是觉得荒唐可笑的。国际法学者、中国政法大学国际公法研究所所长李居迁认为，“国际法中有一条‘恶债不偿’原则。所谓恶债是指旧政府举借的用来反对新政府或者对新政府不利的债务，新政府没有义务为其偿还。”他举例道：“美国南北战争时期，南方政府为北方政府消灭，后来1871年 《华盛顿条约》所指派的混合委员会宣称，美国联邦政府对于南方政府的债务和其部队的行为，在国际上是不负责任的。” 6park.com
历史学家、浙江大学教授金普森则认为，旧中国从1852年借第一笔外债，到1949年新中国成立，一共借了700多笔外债。这些外债可分为三块：清政府的外债、北洋政府的外债和南京国民政府的外债。南京国民政府的外债又以1945年抗战结束为界线分为两个阶段。1945年前的众多外债基本是理清的。当时的借款大多是以关税抵押或者路矿抵押等，债务被陆续扣去，尾欠数额很小。上述 “讨债”闹剧，在美国国内没有产生任何舆论影响和社会影响。 6park.com
因为四十年前，美国官方已就这些问题作了政治结论和法律结论。这就是喧嚣一时的“湖广铁路债券案”。...

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