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自杨遇春离开之后，前来西四城平叛的各地清军也开始陆续返回。按照长龄和杨芳的方案，计划是除了喀什噶尔之外，在西四城其他地方及东四城的乌什、阿克苏要保持有八千人的兵力。这个原因，一是因为张格尔还没抓到，二是因为“浩罕、安集延、布鲁特皆其同类，难保不相率助扰”，所以西四城需要留重兵防范，而乌什虽然属于东四城，但“相距卡外甚近，与阿克苏均为东四城屏障、西四城后应”，所以也必须重兵驻守。
 
当然今天我们知道，所谓“浩罕、安集延、布鲁特皆其同类”的说法并不准确，这里面有些概念是地名，有些是族名，而且就这一块区域而言，按今天的标准，也不是一个民族，回疆八城自然是今天的维吾尔人，而浩罕、安集延则是乌兹别克（乌孜别克）人为主体，布鲁特是吉尔吉斯（柯尔克孜）人，另外还有帕米尔高原上的塔吉克人等等，而且塔吉克人无论在人种和语言上实际也与维吾尔、乌兹别克、吉尔吉斯有着本质上的差异。大家当时唯一相同的是宗教，当然派别还不同。长龄所说的“皆其同类”，大约就是按照宗教信仰划分。
 
对于今后喀什噶尔之外的具体驻军方案，长龄和杨芳的分配是：
乌什：驻军2000人；
阿克苏：驻军1500人；
叶尔羌：驻军2000人；
和阗：驻军500人；
英吉沙尔：驻军500人；
巴尔楚克：驻军1000人；
牌素巴特（牌子巴特、牌祖阿巴特，今伽师）：驻军500人。
总计8000人。而喀什噶尔则计划是暂时驻军10000人。
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长龄上报的各城驻兵人数
 
道光接到这个方案后却并不认可，认为像巴尔楚克、牌子巴特这样的地方，在进军西四城的时候，作为后勤中转站，自然是要驻军把守的，现在西四城已定，便没有再驻军的必要。而且乌什、阿克苏的驻兵也多了。最终道光的批复是乌什驻军500人、阿克苏500人，而叶尔羌、和阗、英吉沙尔三城，保留原方案驻军人数不变。这样一番折扣打下来，原计划的8000人给砍掉了一半，成了4000人。至于喀什噶尔，也没必要留10000人，留下2000伊犁骑兵、2000绿营兵，总共4000人，“足资镇抚”，足够了。
 
长龄接到了道光的批复后，自然心里明白，打了这么些折扣，归根结底还是财政问题，但回疆的情况他心里清楚啊，兵力不足的话，再出个什么乱子，就算不死在回疆能回到京城，也会死的更惨。因此先暂时将驻军这件事按下，等有了机会再上折子争取。
 
长龄等人在西四城另一件工作就是修筑城池。这一方面是因为以前的城池都太小，整个西四城是按照驻兵两千六百名设计的，现在这个情况，是元凶未除，外夷环绕，为了不再出现一有变故，难以坚守城池等到救兵的情况，所以要扩建。另一方面，以喀什噶尔城为例，旧城都给毁的差不多了，以前的衙门、仓库、兵营都被焚毁，参赞大臣衙门也改成了昭忠祠。所以现在是在回城以南二十多里一个叫喀拉哈依的地方，重新选址规划。
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喀什噶尔的新城修筑于九月二十二日开工，至于工程资金，先使用查抄的叛乱人员财产八万三千六十两。而英吉沙尔、叶尔羌都与喀什噶尔一样，需要重新建城。和阗城经过勘察倒是不用建。修葺一下即可。
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喀什噶尔的城墙
 
除了没收叛乱人员的八万多两银子，还有一些叛乱人员的农田、果园、房产等，长龄全部登记造册。一些树木被砍伐后用作工程，其余的田产、房产什么的令各城阿奇木伯克进行变卖，不够的木料令伊萨克按照市场价采购。
 
对于目前还留在西四城的驻军，长龄也是每日里严格操练，随时准备出战。现在的长龄真是盼星星盼月亮般的渴盼张格尔能来闹事啊。当然长龄也很清楚现在大雪封山，至少今年是没戏了，因此计划是到明年开春的三月份，出卡继续追剿。
 
这样就到了道光七年（1827）的十月，道光下旨，长龄回京任职，同时还任命了一批侍卫、武官以及大名府知府壁昌等等官员，前往回疆任职。长龄接到谕旨，心里面那是一清二楚。自己只要没抓住张格尔，那前面干得再多都是白搭，谁都知道皇帝现在对自己那是非常不满，现在回去，就等于默认了自己功败垂成的事实，所以这个京城是决不能回，自己想尽办法也要先在喀什噶尔留着抓张格尔，反正只要留在喀什噶尔就有希望，回了京城则百分之百的没戏。
 
而就在这个时候，武隆阿又旧病复发，无法工作，因此长龄赶紧上折子，在讲了一通张格尔很可能卷土重来、各种措施还在完善之类的情况后，说明现在武隆阿调养疾病，军营一日不可无主帅，能否暂缓回京，等到各项工作走上正轨后，即刻回京。十一月十四日，道光接到长龄的奏折，表示同意，可以暂缓来京。
 
不过早在几天前的十一月九日，道光便已经下旨，任命直隶总督那彦成为钦差大臣，前往回疆，会同长龄办理平定后的善后事宜。虽然道光在谕旨上说让那彦成到回疆是协助长龄善后，但这实际上就是让二人进行工作的交接。
 
长龄当然也知道那彦成是来干什么的，更知道这个那彦成也不是个善茬，性格强势，而且对于怎么治理回疆，有着自己的一套想法，早在清军坚守阿克苏的时候，那彦成就专门上过折子，就回疆的治理提出过建议和构想（见《张格尔之乱（十六） 阿克苏攻防战》），如果那彦成来了之后，一旦抓住张格尔，那果子就是那彦成的。自己只不过是给他人做嫁衣罢了。好在那彦成从京城上任一路前来，至少需要差不多三个月的时间，留给自己扭转乾坤的时间，也就剩这三个月了。
 
道光这边，则是一再督促那彦成加紧赶路，路途之上有可以节约时间的地方，就不要停留了，三站并做两站，“加紧进发”，所谓“早到一日，可早一日就理”。同时道光要求那彦成，到了回疆之后，第一是“断绝各外夷贸易”，尤其是严密封锁大黄、茶叶出卡，各个卡伦、开齐小路都不能出现走私的。这样的话，这些外夷“或可将张逆擒献”。我们今天看这个观点和后来在“鸦片战争”中，认为英国人只要没了我们的大黄、茶叶，就无法存活的观点完全如出一辙。事实上，现在的清廷内部，对于与浩罕等贸易的问题，也分为了两派，一派以陕甘总督鄂山为代表，是坚决要求严禁贸易往来，“使内奸外夷声息不通”，“足制其死命”。另一派则是以原伊犁将军松筠为代表，是反对禁绝贸易，这样浩罕才不会找事，而且不仅要贸易，还要减轻关税，如果能擒献张格尔，还能免税。但显然，现在道光是属于贸易制裁这一派的。
 
道光要求那彦成的第二点是要那彦成清查殉难人员的详细情况，第三则是当初喀什噶尔城破，有三百多官兵被张格尔所俘，其中只有西宁骑兵闫义、厄鲁特兵丁巴兰二人被张格尔放回报信，那么其他人是什么情况，也一一查明。
 
张格尔这边很快也知道了清军大规模撤军的消息，于是又开始蠢蠢欲动，派出手下人分别到各布鲁特爱曼借兵、借粮，但是却收效甚微，这些布鲁特部落清楚虽然清军是撤走了一部分，但目前还是大兵云集，人数并不少，所以是纷纷拒绝。
 
而一直支持张格尔的汰劣克、阿坦台虽然也没有明显的资助张格尔，但张格尔却一直在他们的地盘上住着。而且汰劣克、阿坦台还派了两个手下，一个叫巨满拜，一个叫托克塔，前来清军大营，表示收到了清军要求协助擒拿张格尔的通知，更是承认张格尔现在的确在自己的地盘上，已经一个多月了，但是之所以没有擒献张格尔，是因为张格尔一共是二百来人，自己力量单薄，无法下手。如果一旦发现张格尔靠近卡伦，就向清军报告等等。
 
但实际上，巨满拜二人到喀什噶尔的真实目的是来刺探情报，四处打探清军人数，根据伊萨克的报告，巨满拜甚至找到了在伊萨克手下当差的回人，询问清军驻防情况，人数到底多少等等。长龄知道情况后是气不打一处来，令将巨满拜二人找来，一顿训斥后，赶出了卡外。
 
这时候的武隆阿虽然在养病，但还是在病中写了一道折子，阐述自己对善后工作的看法。这道折子，重点还是要求增加驻军，同时提出对回疆进行移民的问题，而且再次提出了放弃西四城的想法。
 
武隆阿认为：“此次善后，留兵少不敷战，留兵多难筹经费”，实际上是根本无法完成“经久无弊”要求的。西四城与境外接壤的边境线长达千余里，“处处与外夷相通”，而西四城刚刚平定，当地回人“革面未必革心”，只是表面上看起来好了，对外夷还是“甘心依附向之”，而且武隆阿在这里还专门说了一句：“所谓恭顺者全不足信”——这句话，今天的新疆人懂得自然懂，不解释——因此武隆阿认为回疆必须要驻重兵。
 
武隆阿的驻兵方案和理由是：喀什噶尔外临浩罕、安集延及各布鲁特爱曼。“声势宜重”，驻兵应该六千人合适，英吉沙尔与喀什噶尔唇齿相依，又在通往叶尔羌的要道上，拟驻兵一千五百人。牌子巴特（伽师）位于要隘，而且当地白山派聚居众多，拟驻兵一千五百。以上三处声气相通，一旦遇到情况，要保证在有足够留守兵力的情况下，抽出五千精锐人马机动作战才行。叶尔羌地广人稠，而且也有较长的边境线，拟驻兵二千五百人。和阗地处一隅，比较偏僻，离外夷较远，而且有叶尔羌为屏障，所以驻五百人即可。乌什是东四城的门户，卡内外都是布鲁特，也连接外夷，所以要再增添一千五百人。柯尔坪是阿克苏通往喀什噶尔的捷径，因此拟驻兵五百人，同时增加阿克苏驻兵六百人。如此这样通盘统筹、星罗棋布，形成网络方才稳妥。
 
关于兵员问题，武隆阿认为，现在驻兵都是换防制，五年一换，财政压力很大，而且士兵的心思也都不在回疆，只盘算着日子一到返回内地，“其志不固，其气易摇”，所以能不能仿照伊犁、乌鲁木齐的方式，允许官兵携带家眷，鼓励在回疆扎根落户，发给田地耕种也好，做小买卖经商也好，都可以。等到日子久了，一旦需要额外的兵员，就可以从这些人员中进行补充。
 
至于从内地来回疆的商贾、民人，以前都是不准携带家眷前来，现在应该放开政策，带不带家眷随便，如果其中有愿意在回疆开荒种地的，那就拨给土地，种粮纳税，“从此兵民愈久愈多，回势渐行单弱，自不敢复萌他志”。
 
而可供开垦的土地，武隆阿也早就勘察好了。所谓“西四城地土肥饶，水源充足，可垦之地甚多，即如喀什噶尔大河沿以南直至沙枣园一带，绵亘数百里”都是可以开垦的荒地，而且也不存在与当地回人争地争水的问题，以前的官员经过勘察，预计可以开垦出万余顷地，而且其中还有当年准噶尔人开垦时修建的水渠，虽已荒弃，但稍加疏浚，就可以使用。现在喀什噶尔还有五百回兵，不种地不纳粮，那么这些回兵也可以去种这些地，穷苦无业的回人也可以种，政府发给他们牛和耕具。这样不仅可以稳固边疆，更能在很大程度上解决军粮的问题，“此后换防盐菜，可以永归节省”。
 
在说完了这些之后，武隆阿在最后一小段，又专门提到放弃西四城的事：“臣更有愚昧之见：设屯驻眷，固属经久之计，然边防在于扼要，西四城处处受敌，人不足臣，地不足守，本回疆赘瘤，非若东四城为中路必不可少之保障”，就是说虽然屯垦啊、携带家眷扎根啊，都是长久之计，但西四城一来是无险可守，处处受敌，硬要守的话成本太高；二来西四城本身就是回疆多余的累赘，西四城的回人难以成为大清的臣民，不像东四城地理位置那么重要，因此还是建议封阿不都哈里为土司之类的王，所谓将西四城“拟请赏给阿不都哈里管理，较之安设重兵，既可省费，尤能经久。”武隆阿最后说，自己经过与长龄再三商量，觉得将有限的兵力、财力用在西四城这样的“无用之地”，还不如都用在东四城，所费的一半就足可以让东四城固若金汤了。
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武隆阿的这个观点，就已经很像后来阿古柏之乱时的“海防”与“塞防”之争了。
 
道光接到武隆阿的这道折子后，对于增加驻军的建议基本认可，主要思路是裁撤甘肃的驻军，增加回疆的驻军，或者说是将驻军从甘肃前移到了回疆。最终决定喀什噶尔驻兵在原有一千二百五十人的基础上增加二千七百人，达到四千九百人。英吉沙尔在原由二百八十人的基础上增加二百人，达到四百八十人。叶尔羌在原有八百八十人的基础上增加六百人，达到一千四百八十人，和阗不变，为二百三十余人，阿克苏达到一千七百五十余人，乌什在原有基础上增加一千人，达到一千九百人等等，共计在回疆驻兵近万人。这个数字虽然少于长龄最初提出的一万八千人，但是也比道光一开始只准留八千人强了一些。
 
不过对于武隆阿提出的屯田、携带家眷这些建议，道光在谕旨里并没有立即答复，而是在慎重考虑。事实上到了三年后的道光十一年（1831），道光终于决定在回疆进行大规模的屯田，不仅“招民开垦”，而且“其防兵在戍既久，有自愿携眷安家者，亦听其便”，要求是无论怎么屯田，“必须无碍于回众生计；将来因屯募兵，必须无碍于边地操防”，也就是不能和当地回众抢地抢水，不能影响边防守卫。当时经过反复勘察，最终在喀什噶尔以东，牌子巴特（伽师）以西的大河拐、喀什噶尔新城一带的喀拉哈依以及巴尔楚克（巴楚）建立了大规模的垦区。
 
至于对于武隆阿再次提出放弃西四城的想法，道光却并没有答复，在谕旨里一个字没提。
 
而这个时候，那彦成也没闲着，是搞了一个《厘定新疆维制考覆章程》，也就是对新疆官员的考核制度。要知道那彦成是曾经先后担任过喀喇沙尔办事大臣、叶尔羌办事大臣、喀什噶尔参赞大臣以及陕甘总督的，对新疆的情况是了解的。
 
在这个章程里，那彦成认为，制定这个章程的本意，是因为乾隆时期任命的新疆官员总体上是素质较高、责任心较强的，但后来由于制定三年一换班的制度，新疆的官员则普遍存在干一任，混三年就回内地的心态，更有借着这三年大肆搜刮民脂民膏中饱私囊的，而新疆又没有如内地般完善严密的考核、制约制度，因此要管理好新疆，就必须加强对官员的考核管理。
 
而新疆干部制度的另一个问题是养廉银过低，这也是导致贪腐的原因之一。因此要解决新疆的干部问题，那彦成认为首先是提高养廉银，其次可以允许携带家眷，不愿意携带的也自愿，这样的话，俸禄高了，生活上也无后顾之忧，就有了专心于工作的条件。
 
具体的考核方式，按照那彦成的建议，由乌鲁木齐都统负责考核哈密、吐鲁番、巴里坤、古城（今奇台）、库尔喀拉乌苏（今乌苏）官员；喀什噶尔参赞大臣负责考核喀喇沙尔（今焉耆）、库车、阿克苏、乌什、叶尔羌（今莎车）、和阗（今和田）、英吉沙尔（今英吉沙）官员，之后统一上报伊犁将军。其余伊犁将军直辖的伊犁、塔尔巴哈台等地由伊犁将军直接考核。每年年底，伊犁将军、乌鲁木齐都统、喀什噶尔参赞大臣要对每个官员的工作情况进行文字评估，上报朝廷，不称职的就要撤换，营私舞弊的就要法办。而伊犁将军、乌鲁木齐都统、喀什噶尔参赞大臣如果出现失职、贪腐等问题，各城的官员也可以进行举报。
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乌鲁木齐都统与喀什噶尔参赞大臣负责考核的各城
 
推荐到新疆任职的官员，必须要严格把关，“非实系守洁才优者，不准保奏。倘所保之员或犯赃私，即将原保奏大臣一并议处。”也就是谁保举推荐官员，谁就对被保举推荐的人负责到底，你保举推荐的人徇私枉法了，那么你也一样要被处理。
 
对于养廉银的具体标准，那彦成建议是在现在伊犁将军每年三千两的基础上增加一千两，伊犁参赞大臣在现在一千两的基础上增加五百两，伊犁领队大臣在现在七百两的基础上增加二百两，乌鲁木齐都统在现在一千八百八十八两的基础上增加五百两，喀什噶尔参赞大臣在现在一千五百两的基础上增加五百两，喀什噶尔帮办大臣在现在七百两的基础上增加三百两、叶尔羌办事大臣在现在一千一百两的基础上增加二百两、叶尔羌帮办大臣在现在七百两的基础上增加二百两、阿克苏办事大臣在现在四百两的基础上增加六百两，和阗、英吉沙尔领队大臣在现在六百两的基础上增加二百两，等等。
 
对于那彦成的这个考核方案，道光基本是完全同意，是“悉照那彦成所请”，而且还要求那彦成对各城的章京、笔帖式等底层官员的“盐菜银”，也就是补贴——可以理解为伙食补贴——怎么增加，也报一个详细方案上来。
 
到了道光七年的十二月下旬，长龄接到准确情报，张格尔于十二月十七日，纠集了二百余人以及阿坦台处的二三百布鲁特人，同时还在招募穷苦的零散布鲁特人，计划于年底除夕之时，潜入卡内，趁着清军过年，打清军一个措手不及，再夺回疆。
 
长龄得到这个情报后，大喜过望，立即排兵布阵，安排人马，无论如何，这一次要生擒张格尔。

贴主:Michaelliu888于2022_12_15 12:39:14编辑